{"id":6506,"date":"2020-03-25T09:49:03","date_gmt":"2020-03-25T08:49:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.organisator.ch\/?p=6506"},"modified":"2020-03-25T09:49:03","modified_gmt":"2020-03-25T08:49:03","slug":"covid-19-und-besonders-gefaehrdete-personen-eine-arbeitsrechtliche-einordnung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.organisator.ch\/fr\/allgemein\/2020-03-25\/covid-19-und-besonders-gefaehrdete-personen-eine-arbeitsrechtliche-einordnung\/","title":{"rendered":"Le Covid-19 et les personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables : Une classification en droit du travail"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_6507\" aria-describedby=\"caption-attachment-6507\" style=\"width: 680px\" class=\"wp-caption alignnone\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-6507\" src=\"https:\/\/www.organisator.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Covid-19-und-besonders-gefaehrdete-Personen-Eine-arbeitsrechtliche-Einordnung_Organisator.jpg\" alt=\"\" width=\"680\" height=\"383\" srcset=\"https:\/\/www.organisator.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Covid-19-und-besonders-gefaehrdete-Personen-Eine-arbeitsrechtliche-Einordnung_Organisator.jpg 680w, https:\/\/www.organisator.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Covid-19-und-besonders-gefaehrdete-Personen-Eine-arbeitsrechtliche-Einordnung_Organisator-16x9.jpg 16w, https:\/\/www.organisator.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Covid-19-und-besonders-gefaehrdete-Personen-Eine-arbeitsrechtliche-Einordnung_Organisator-311x175.jpg 311w, https:\/\/www.organisator.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Covid-19-und-besonders-gefaehrdete-Personen-Eine-arbeitsrechtliche-Einordnung_Organisator-621x350.jpg 621w, https:\/\/www.organisator.ch\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Covid-19-und-besonders-gefaehrdete-Personen-Eine-arbeitsrechtliche-Einordnung_Organisator-300x169.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 680px) 100vw, 680px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-6507\" class=\"wp-caption-text\">Personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables autour de Covid-19 : comment situer la notion et le traitement de ces personnes par rapport au droit du travail ? (Image : Pixabay.com)<\/figcaption><\/figure>\n<p>Dans l'ordonnance 2 (OO2) sur les mesures de lutte contre le coronavirus, \u00e9dict\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le 16 mars 2020 et adapt\u00e9e le 20 mars 2020, les articles 10b et c en particulier sont d'une grande importance pour le droit du travail. Ils introduisent en effet une nouvelle cat\u00e9gorie de travailleurs, les \"personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es\". Les personnes appartenant \u00e0 ce groupe de personnes doivent rester chez elles et \u00e9viter les rassemblements de personnes (art. 10b, al. 1, OO2).<\/p>\n<h2>Qui sont les \"personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables\" ?<\/h2>\n<p>Cette cat\u00e9gorie comprend les personnes \u00e2g\u00e9es de 65 ans et plus et celles qui pr\u00e9sentent notamment les pathologies suivantes :<\/p>\n<ul>\n<li>Hypertension art\u00e9rielle<\/li>\n<li>Diab\u00e8te<\/li>\n<li>Maladies cardio-vasculaires<\/li>\n<li>Maladies respiratoires chroniques<\/li>\n<li>Maladies et th\u00e9rapies qui affaiblissent le syst\u00e8me immunitaire<\/li>\n<li>Cancer<\/li>\n<\/ul>\n<p>Le terme \"notamment\" indique que cette \u00e9num\u00e9ration n'est pas exhaustive. Les cons\u00e9quences juridiques pour le groupe des personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables peuvent donc \u00e9galement s'appliquer \u00e0 d'autres maladies, pour autant qu'elles soient consid\u00e9r\u00e9es comme \u00e9quivalentes aux maladies vis\u00e9es \u00e0 l'article 10b OO2 en termes de risque d'\u00e9volution grave de la maladie Covid-19. Comme il s'agit d'une th\u00e9matique m\u00e9dicale, cette \u00e9valuation incombe aux m\u00e9decins de famille. Une t\u00e2che exigeante si l'on consid\u00e8re les cons\u00e9quences esquiss\u00e9es ci-apr\u00e8s.<\/p>\n<h2>Obligations adapt\u00e9es des employeurs<\/h2>\n<p>Les obligations des employeurs ont \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9es apr\u00e8s quelques jours seulement dans la nouvelle formulation de l'art. 10c, al. 2 et 3, OO2. En modifiant le texte initial de l'ordonnance, qui ne pr\u00e9voyait que les possibilit\u00e9s \"home office\" ou \"dispense avec maintien du salaire\" pour les personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es, la protection des travailleurs a \u00e9t\u00e9 quelque peu assouplie avec l'introduction d'une troisi\u00e8me variante, tout en concr\u00e9tisant le devoir d'assistance de l'employeur.<\/p>\n<p>La nouvelle version de l'art. 10c OO2 pr\u00e9voit la r\u00e9glementation suivante :<\/p>\n<ul>\n<li>L'employeur permet aux travailleurs particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables d'accomplir leurs obligations professionnelles \u00e0 domicile. Pour ce faire, il prend les mesures techniques et organisationnelles appropri\u00e9es (art. 10c, al. 1, OO2). Le principe du \"home office first\" est ainsi maintenu, c'est-\u00e0-dire que les personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es doivent, dans la mesure du possible, travailler depuis leur domicile.<\/li>\n<li>L'art. 10c al. 2 du r\u00e8glement a \u00e9t\u00e9 reformul\u00e9 le 20.03.2020 en modification de la r\u00e9glementation initiale. Un nouveau crit\u00e8re a \u00e9t\u00e9 introduit pour les activit\u00e9s de travail qui, en raison de leur nature ou faute de mesures r\u00e9alisables, ne peuvent \u00eatre exerc\u00e9es que sur le lieu de travail habituel (p. ex. commerce de d\u00e9tail, nettoyage, soins). Dans ces cas, l'employeur est tenu \"d'assurer, par des mesures organisationnelles et techniques appropri\u00e9es, le respect des recommandations de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re d'hygi\u00e8ne et de distance sociale\" (art. 10c, al. 2, OO2).<br \/>\nVoici un extrait des explications de la Conf\u00e9d\u00e9ration (\u00e9tat : 24.03.2020) : \"Dans le commerce de d\u00e9tail, par exemple, des vitres en plexiglas peuvent \u00eatre install\u00e9es pour prot\u00e9ger le personnel de caisse ; des produits d\u00e9sinfectants doivent \u00e9galement \u00eatre mis \u00e0 la disposition des collaborateurs lorsque cela est appropri\u00e9. Il est \u00e9galement possible d'attribuer aux personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es d'autres domaines ou secteurs de travail acceptables, par exemple des travaux dans le domaine du back-office\".<br \/>\nEn d'autres termes, si l'employeur peut garantir le respect de ces mesures, rien ne s'oppose en principe \u00e0 la poursuite de l'activit\u00e9 sur le lieu de travail habituel. Mais l\u00e0 encore - comme le pr\u00e9cisent les explications de la Conf\u00e9d\u00e9ration - les employeurs et les employ\u00e9s sont appel\u00e9s \u00e0 faire preuve de souplesse pour trouver des solutions praticables et conformes \u00e0 l'int\u00e9r\u00eat de la sant\u00e9 et de l'entreprise.<\/li>\n<li>Si, dans un cas concret, le \"home office\" n'est pas possible et que les mesures de protection exig\u00e9es par l'art. 10c, al. 2, OO2 ne peuvent pas non plus \u00eatre mises en \u0153uvre, les travailleurs particuli\u00e8rement expos\u00e9s sont mis en cong\u00e9 par l'employeur avec maintien du salaire (art. 10c, al. 3, OO2).<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Qu'est-ce que cela signifie dans la pratique ?<\/h2>\n<p>L'art. 10c al. 3 de l'ordonnance 2 cr\u00e9e une nouvelle exception \u00e0 la r\u00e8gle de base \"pas de travail, pas de salaire\", en compl\u00e9ment des art. 324 et 324a CO. Dans les discussions pr\u00e9visibles sur la question de savoir si le home office est possible ou non, tant les employ\u00e9s que les employeurs sont appel\u00e9s \u00e0 se prononcer. Nous estimons que le travail \u00e0 domicile devrait toujours \u00eatre possible, en fonction des possibilit\u00e9s techniques existantes, si le travail n'est pas li\u00e9 \u00e0 un lieu pr\u00e9cis ou s'il ne peut \u00eatre effectu\u00e9 qu'avec des \u00e9quipements sp\u00e9ciaux qui ne sont pas disponibles \u00e0 domicile. Les travailleurs sont pri\u00e9s de faire preuve de discernement et de contribuer autant que possible \u00e0 ce que l'entreprise de l'employeur puisse continuer \u00e0 fonctionner sans restriction. Car :<\/p>\n<p><em>Pendant la dur\u00e9e de validit\u00e9 de la VO2, l'employeur doit continuer \u00e0 verser un salaire illimit\u00e9 dans le temps 100%, sans recevoir de prestation de travail. Cette obligation peut rapidement menacer l'existence des petites entreprises en particulier, qui manquent actuellement de recettes dans de nombreux cas.<\/em><\/p>\n<p>En raison de la formulation \"en cong\u00e9\", on pourrait penser que la personne concern\u00e9e doit prendre son cr\u00e9dit de vacances (existant). Cette interpr\u00e9tation ne devrait pas \u00eatre dans l'esprit de l'auteur de l'ordonnance, qui a \u00e9t\u00e9 peu pr\u00e9cis sur le plan r\u00e9dactionnel. Plut\u00f4t que de parler de \"cong\u00e9\", il serait pr\u00e9f\u00e9rable de parler de \"dispense\". N\u00e9anmoins, en raison de la situation exceptionnelle actuelle, la doctrine part du principe qu'un ordre de prise de vacances \u00e0 court terme doit \u00e9galement \u00eatre autoris\u00e9.<\/p>\n<p>En compl\u00e9ment, il convient de pr\u00e9ciser que l'ordonnance Covid 19 sur la perte de gain, \u00e9galement \u00e9dict\u00e9e le 20.3.2020, ne change rien \u00e0 la situation juridique. Certes, l'art. 2, al. 1 de cette ordonnance pr\u00e9voit un droit maximal de 10 indemnit\u00e9s journali\u00e8res en cas d'interruption de l'activit\u00e9 professionnelle \"pour cause de quarantaine\", mais cette prestation est subsidiaire au maintien du salaire par l'employeur (art. 2, al. 4). Il n'est donc pas n\u00e9cessaire d'examiner de plus pr\u00e8s la question de savoir si le \"cong\u00e9\" au sens de l'art. 10c, al. 3, OO2 doit \u00eatre assimil\u00e9 \u00e0 une quarantaine.<\/p>\n<h2>Certificat m\u00e9dical<\/h2>\n<p>Le r\u00e8glement pr\u00e9voit que les personnes concern\u00e9es fassent valoir leur dangerosit\u00e9 par une \"d\u00e9claration personnelle\". L'employeur l'acceptera g\u00e9n\u00e9ralement s'il est de toute fa\u00e7on d\u00e9j\u00e0 au courant de l'\u00e9tat de sant\u00e9 de la personne concern\u00e9e. C'est d'ailleurs plus souvent le cas qu'on ne le croit. Mais que se passe-t-il si l'employeur est surpris par l'auto-d\u00e9claration du travailleur et qu'il souhaite v\u00e9rifier si quelqu'un fait effectivement partie du cercle des personnes particuli\u00e8rement menac\u00e9es ?<\/p>\n<p>Si un travailleur fait valoir qu'il fait partie des personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es, l'employeur a la possibilit\u00e9, pr\u00e9vue \u00e0 l'art. 10c, al. 4, OO2, d'exiger un \"certificat m\u00e9dical\". On peut supposer que les employeurs feront largement usage de cette possibilit\u00e9. Sur le plan du contenu, seule l'information selon laquelle une personne est consid\u00e9r\u00e9e ou non comme une \"personne particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable\" au sens de l'art. 10b, al. 2 OO2 est autoris\u00e9e. En raison de la protection de la personnalit\u00e9, il n'existe aucun droit \u00e0 des informations plus d\u00e9taill\u00e9es sur l'\u00e9tat de sant\u00e9 du travailleur ou \u00e0 des indications plus pr\u00e9cises sur la maladie.<\/p>\n<h2>Certificat m\u00e9dical vs. certificat d'incapacit\u00e9 de travail<\/h2>\n<p>Le terme \"certificat m\u00e9dical\" est \u00e0 nos yeux quelque peu malheureux, car il est normalement associ\u00e9 \u00e0 un certificat d'incapacit\u00e9 de travail. Or, le certificat m\u00e9dical pr\u00e9vu \u00e0 l'art. 10c, al. 4, OO2 n'est pas un certificat d'incapacit\u00e9 de travail, mais seulement une confirmation de l'appartenance au cercle des \"personnes particuli\u00e8rement menac\u00e9es\". Il s'agit donc uniquement d'une dispense de travail en dehors du home office et non d'une incapacit\u00e9 de travail m\u00e9dicalement justifi\u00e9e.<\/p>\n<p>Les premiers retours d'information ont montr\u00e9 que les m\u00e9decins ne tiennent pas encore toujours compte de cette distinction et confirment (en plus) une incapacit\u00e9 de travail dans le certificat m\u00e9dical, probablement sans qu'il y en ait une. La question \u00e0 examiner ici serait, \u00e0 notre avis, la suivante :<\/p>\n<p><em>\"Le patient (particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable) serait-il capable de travailler dans son activit\u00e9 habituelle s'il n'y avait pas eu de pand\u00e9mie de coronavirus ?\" Si oui, il y a un \"certificat m\u00e9dical\" selon lequel il fait partie des personnes particuli\u00e8rement expos\u00e9es. Si non, un certificat d'incapacit\u00e9 de travail est d\u00e9livr\u00e9.<\/em><\/p>\n<h2>Maintien du salaire vs. prestations d'indemnit\u00e9s journali\u00e8res de maladie<\/h2>\n<p>Les assurances d'indemnit\u00e9s journali\u00e8res en cas de maladie d\u00e9finissent r\u00e9guli\u00e8rement l'incapacit\u00e9 de travail, sur la base de l'art. 6 LPGA, comme \"l'incapacit\u00e9 totale ou partielle d'accomplir dans sa profession ou son domaine d'activit\u00e9 actuel tout travail pouvant raisonnablement \u00eatre exig\u00e9 de lui, en raison d'une atteinte \u00e0 sa sant\u00e9 physique, mentale ou psychique\". Cette d\u00e9finition ne co\u00efncide manifestement pas avec les motifs qui conduisent \u00e0 une dispense de travail en raison d'une situation de risque particuli\u00e8re. C'est pourquoi, en principe, il convient d'\u00eatre prudent : les assurances d'indemnit\u00e9s journali\u00e8res en cas de maladie ne doivent pas, \u00e0 notre avis, prendre en charge le paiement du salaire en raison de la dispense de travail selon l'art. 10c, al. 3 OO2. Les employeurs devraient garder cela \u00e0 l'esprit pour planifier leurs liquidit\u00e9s, tandis que les employ\u00e9s devraient \u00e9galement tout mettre en \u0153uvre, dans la mesure de leurs possibilit\u00e9s, pour contribuer \u00e0 r\u00e9duire les dommages.<\/p>\n<p>La tentation est donc relativement grande de vouloir contourner ces risques avec un certificat d'incapacit\u00e9 de travail ordinaire (alias un arr\u00eat maladie). Il convient toutefois de garder \u00e0 l'esprit les deux points suivants :<\/p>\n<ul>\n<li>Tout d'abord, cela revient \u00e0 \"mettre en arr\u00eat maladie\" des personnes qui, d'un point de vue m\u00e9dical, ne sont pas du tout en incapacit\u00e9 de travail. Le risque que \"des personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables restent en incapacit\u00e9 de travail (en arr\u00eat de travail) m\u00eame apr\u00e8s la fin de la pand\u00e9mie ne doit pas \u00eatre sous-estim\u00e9. Apr\u00e8s tout, toutes ces personnes souffrent d'une maladie, et tant que leur \u00e9tat de sant\u00e9 ne s'am\u00e9liore pas, retrouver leur capacit\u00e9 de travail n'est pas une sin\u00e9cure. Cette \u00e9volution n'est souhaitable ni pour l'employ\u00e9, ni pour l'employeur, ni pour l'\u00e9conomie dans son ensemble.<\/li>\n<li>En outre, les assureurs d'indemnit\u00e9s journali\u00e8res de maladie devront faire face \u00e0 un nombre consid\u00e9rable de cas qui, du point de vue du droit des assurances, sont \"injustifi\u00e9s\", car il n'y a pas d'incapacit\u00e9 de travail proprement dite. Au vu de la vague de dommages qui s'abattra probablement sur les assureurs d'indemnit\u00e9s journali\u00e8res en cas de maladie, il faut s'attendre \u00e0 ce que de telles \"incapacit\u00e9s de travail\" soient soumises \u00e0 un examen plus approfondi et que l'obligation de prestation soit refus\u00e9e. Les co\u00fbts de la poursuite du versement du salaire retomberont alors sur les employeurs, qui n'avaient peut-\u00eatre pas pr\u00e9vu cette situation.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Conclusion : bien classer les personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables<\/h2>\n<p>Il convient de faire preuve de retenue, de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9, de sollicitude et de discernement lorsqu'il s'agit de personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables :<\/p>\n<ul>\n<li>R\u00e9ticence des travailleurs \u00e0 faire leurs auto-d\u00e9clarations. Ne profitez pas de la situation. Les d\u00e9clarations de risques non autoris\u00e9es repr\u00e9sentent un risque inestimable pour les employeurs. Aidez l\u00e0 o\u00f9 vous le pouvez. Les int\u00e9r\u00eats individuels devraient - sauf dans les cas de danger particulier d\u00e9finis dans l'ordonnance - c\u00e9der le pas aux int\u00e9r\u00eats g\u00e9n\u00e9raux du maintien de notre syst\u00e8me \u00e9conomique.<\/li>\n<li>G\u00e9n\u00e9reux dans l'\u00e9valuation de la possibilit\u00e9 de travailler \u00e0 domicile. Les employ\u00e9s sont pr\u00eats \u00e0 assumer des t\u00e2ches qui ne font normalement pas partie de leurs fonctions, mais qu'ils peuvent effectuer depuis leur bureau \u00e0 domicile. Et ce, ind\u00e9pendamment des dispositions du contrat de travail.<\/li>\n<li>Prendre soin et apporter un soin particulier \u00e0 l'examen et \u00e0 la mise en \u0153uvre des mesures organisationnelles et techniques afin de garantir le respect des recommandations f\u00e9d\u00e9rales en mati\u00e8re d'hygi\u00e8ne et de distance sociale. Les \"personnes particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables\" doivent \u00eatre prot\u00e9g\u00e9es contre les infections afin d'\u00e9viter des cas de maladie potentiellement graves et des p\u00e9nuries de soins de sant\u00e9. En cas de doute, nous pensons que la dispense de travail doit \u00eatre choisie.<\/li>\n<li>Les m\u00e9decins doivent faire preuve de discernement en mati\u00e8re de certificats m\u00e9dicaux et de certificats d'incapacit\u00e9 de travail. Premi\u00e8rement, les m\u00e9decins doivent \u00eatre conscients de cette distinction fondamentale et des diff\u00e9rentes cons\u00e9quences juridiques. Les certificats de maladie en raison du risque particulier selon l'art. 10b, al. 2 V2, bien qu'il n'y ait pas d'incapacit\u00e9 de travail, peuvent en outre avoir pour cons\u00e9quence que l'employeur et l'employ\u00e9 se sentent faussement en s\u00e9curit\u00e9 et partent du principe que l'assurance couvre le droit au maintien du salaire. Si un tel droit est ensuite refus\u00e9 et que l'ensemble de la dur\u00e9e - non limit\u00e9e dans le temps ou limit\u00e9e \u00e0 la p\u00e9riode de la situation extraordinaire en raison de l'art. 10c al. 3 OO2 - retombe sur l'employeur, cela peut conduire une entreprise \u00e0 la ruine financi\u00e8re.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Auteurs :<br \/>\nRA Astrid Lienhart est avocate sp\u00e9cialis\u00e9e FSA en droit du travail et, en plus de son travail de <a href=\"https:\/\/www.rechtskraft.ch\/\">Cabinet Force de loi<\/a> \u00e0 Zurich en tant qu'auteur et conf\u00e9renci\u00e8re. Me Kurt Mettler est directeur de <a href=\"http:\/\/www.sizcare.ch\">SIZ AG<\/a>qui est sp\u00e9cialis\u00e9e dans le care management. Tous deux entretiennent depuis des ann\u00e9es des \u00e9changes intensifs sur les questions difficiles li\u00e9es au maintien du salaire en cas de maladie.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>In der vom Bundesrat am 16. M\u00e4rz 2020 erlassenen und am 20. 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