Riforma ALV: quando gli imprenditori pagano i contributi ma restano a mani vuote

Dopo anni di lotte politiche e legali, il Parlamento svizzero è sul punto di correggere un difetto fondamentale del sistema di assicurazione contro la disoccupazione il 1° giugno 2026: In futuro, gli imprenditori che pagano i contributi obbligatori per l'assicurazione contro la disoccupazione dovranno avere diritto anche alle indennità, a condizioni ben definite. La questione riguarda circa un milione di lavoratori in Svizzera, tra cui non solo le persone in posizione di datore di lavoro, ma anche i loro coniugi coadiuvanti.

Un caso che ha esposto un sistema

Il dibattito sulla riforma ha avuto origine dal caso di François Cochard. In qualità di principale azionista e amministratore delegato dell'organizzazione di eventi concertistici Divus Modus, nel 2010 ha perso il lavoro dopo che la polizia antincendio del Cantone di San Gallo ha vietato il festival «Eine Nacht im Bergwerk» con breve preavviso, sei settimane prima del suo svolgimento. La decisione fu presa come reazione al panico per il disastro della Love Parade a Duisburg, anche se, come si scoprì in seguito, la causa dell'incidente nella galleria di prova di Hagerbach non poteva essere la stessa.

Cochard aveva precedentemente coordinato tutte le misure di sicurezza con i vigili del fuoco, il servizio di ambulanza e la polizia. Ciononostante, non solo ha perso il lavoro alla Divus Modus a causa del divieto di eventi imposto dallo Stato, ma anche il lavoro alla Starticket poco dopo. Essendo un giovane padre di famiglia, si è trovato senza reddito e senza diritto alle prestazioni dell'ALV - la compagnia assicurativa si è rifiutata di sostenerlo, adducendo il possibile intento di abusare della sua precedente posizione di datore di lavoro.

Il Tribunale federale conferma il dilemma

Sebbene Cochard abbia successivamente venduto tutte le azioni della società e abbia rinunciato alla sua posizione dirigenziale, l'Ufficio dell'economia e del lavoro del Cantone di Zurigo ha mantenuto l'esclusione dei benefici. Nel 2012, il Tribunale federale ha confermato nella sentenza 8C_143/2012 che i contatti personali possono rappresentare un potenziale abuso teorico anche dopo l'uscita completa da un'azienda. Un argomento che si applica praticamente a tutte le PMI.

La conclusione era assurda: per ricevere i benefici, Cochard avrebbe dovuto lasciare che Divus Modus fallisse, il che avrebbe significato la perdita di altri posti di lavoro. Poiché invece ha cercato di proteggere altri posti di lavoro, è stato sanzionato con l'espulsione.

Soluzione politica: una lunga marcia attraverso i tribunali

Il caso Cochard ha dato vita a un processo politico durato anni. Una prima mozione del consigliere nazionale GLP Thomas Meier (14.4195, presentata l'11 dicembre 2014) è stata archiviata dal Consiglio federale. Lo stesso è accaduto nel 2017 con la mozione 17.3580 del consigliere nazionale GLP Jürg Grossen. Una terza mozione del 2018 - sempre di Grossen, questa volta sulla situazione dei coniugi assistenti (18.3662) - è fallita allo stesso modo.

Solo il 12 marzo 2020, quando il Consigliere nazionale del PLR Andri Silberschmidt Iniziativa parlamentare 20.406 Il Parlamento prese in mano la situazione. Quattro giorni dopo, il Consiglio federale dichiarò il primo blocco per il coronavirus e si rese improvvisamente conto dell'urgenza di colmare la lacuna della legge: migliaia di imprenditori si trovarono improvvisamente di fronte allo stesso problema di Cochard un decennio prima.

Maggioranza parlamentare a favore della riforma

Il 13 giugno 2024, il Consiglio nazionale ha adottato una proposta di modifica della legge basata interamente sul progetto di François Cochard. Il 16 settembre 2024 il Consiglio degli Stati ha rinviato la questione alla sua commissione per un ulteriore esame. In seguito, ampi chiarimenti hanno confermato la portata della questione. Anche gli uffici fallimentari si sono espressi a favore della riforma, in quanto crea un quadro migliore per la liquidazione ordinata delle società.

Il 3 marzo 2026, il Consiglio degli Stati ha approvato la proposta rivista della sua commissione. Anche il Comitato sociale e sanitario del Consiglio nazionale (SGK-N) ha approvato la proposta il 7 maggio 2026. Il Consiglio nazionale terrà ora una votazione finale sulla proposta il 1° giugno 2026.

Cosa dovrebbe cambiare in futuro

La soluzione legislativa prevista crea per la prima volta condizioni giuridicamente chiare e praticabili per le persone assimilabili ai datori di lavoro. In futuro avranno accesso all'assicurazione contro la disoccupazione a determinate condizioni, ad esempio se l'azienda è in liquidazione o non è più in posizione dominante. L'OFKS (Organizzazione per un'equa assicurazione sociale per le PMI), che ha accompagnato il dibattito con analisi legali e reti politiche, ritiene che questo sia un importante passo economico e normativo.

François Cochard commenta: «È inaccettabile che gli imprenditori debbano pagare i contributi obbligatori per anni e non ricevere la copertura assicurativa nel momento cruciale. È proprio questo problema che ora viene finalmente corretto. Il Parlamento invia inoltre un segnale importante alle PMI e ai lavoratori autonomi in Svizzera».»

Per l'OFKS, la proposta di legge va oltre un adeguamento socio-politico: è un segnale a favore dell'equità, dell'imprenditorialità e del buon senso economico. Le PMI rappresentano una parte significativa della creazione di valore e dei posti di lavoro in Svizzera: coloro che pagano i contributi assicurativi non dovrebbero essere sistematicamente esclusi in caso di emergenza.

Ulteriori informazioni sull'iniziativa parlamentare e sulle relative analisi e relazioni sono disponibili sul sito web del Parlamento: https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20200406

www.ofks.ch